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中联部关于《对内承包工程项目备案报告管理方式(征求意见稿)》公开征求意见的通报

通告日期:2019-11-22 16:59

为增进对外承包工程项目规范管理,促进对外承包工程作业健康向上,根据《对内承包工程管理规章》(以下简称《条例》)、《关于修改和解除部分行政法律的决定》(国务院令第676号)和《代表院关于取消一队行政许可事项的决定》(国发[2017]46号),起草了《对内承包工程项目备案报告管理方式(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。大众可以通过以下途径提出意见:

1.登陆中国放映中心法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进去首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见;

2.登陆商务部网站(网址:http://www.mofcom.gov.cn)进去“征求意见”点击“《对内承包工程项目备案报告管理方式(征求意见稿)》”谈起意见;

3.电子邮件: tf_hezuo@mofcom.gov.cn;

4.传真:010-65198905;

5.信函:南宁市东长安街2号商务部条约法律司,邮编:100731。

请在电子邮件主题、传真首页和信封上注明“《对内承包工程项目备案报告管理方式(征求意见稿)》公开征求意见”。

意见反馈截止日期为2019年12月21日。

中联部

2019年11月22日


对内承包工程项目备案报告管理方式(征求意见稿)

重在章 总则

重在枝 为增进对外承包工程项目规范管理,促进对外承包工程作业健康向上,根据《对内承包工程管理规章》(以下简称《条例》)、《关于修改和解除部分行政法律的决定》(国务院令第676号)和《代表院关于取消一队行政许可事项的决定》(国发[2017]46号)及相关法规法规,制订本办法。

其次枝 资产办法所称对外承包工程项目(以下简称工程项目),是指中国的集团(以下简称企业)承包境外建设工程项目,包括咨询、勘察、地质勘察、规划、监督、招标、票价、购买、施工、安装、调整、营业维护、报废拆除等运动。

先后三枝 集团进行工程项目应认真遵守相关法规法规以及国际规则和案例,避免不正当竞争,增长风险防范,实施必要社会责任,成立美好形象。

先后四枝 中联部负责中央企业总部(含整体上市之工资制企业)拓展工程项目的备案和分管工作;县级商务主管单位承受本行政区域内地方企业和地方企业所属企业进行工程项目的备案和分管工作。

有关单位按照各自职责范围及承担的求实工作担负与工程项目有关的监督管理。

先后五枝 中联部和县级商务主管单位(以下简称商务主管单位)及工作人员应保护企业商业秘密,不向无关人员和机关透露企业和工程项目信息。

其次章 备案管理

先后六枝 税务主管单位通过“对内承包工程数据库”(以下简称数据库),对集团进行工程项目展开立案管理。

先后七枝 集团进行工程项目应在对外投标或议标前办理备案手续。

先后八枝 集团应通过数据库填写《对内承包工程项目备案表》(以下简称《备案表》),承诺填报信息真实、准确、总体、符合法定形式,按照《条例》、资产办法等相关规定,收到商务主管单位提醒和分管,实施义务,负责义务,依法合规开展工程项目。《备案表》须在加盖单位公章后,环顾上传来至数据库。

先后九枝 《备案表》填写真实、准确、总体、符合法定形式的,税务主管单位应该予以受理。集团不真实、准确、总体、符合法定形式填写《备案表》的,品种不属于备案管理范围之、品种不属于商务主管单位管理权限的,税务主管单位应当在接到项目《备案表》的日起3个工作日内一次性告知企业。逾期不告知的,自收到《备案表》的日起即为受理。

税务主管单位自受理的日起3个工作日内予以备案,并向获得备案的集团出具《对内承包工程项目备案回执》(以下简称《备案回执》)。集团通过数据库自行打印《备案回执》。《备案回执》执行联合的编码管理。

先后十枝 两个以上企业联结参与工程项目的,应由为首企业办理备案。集团与境外企业联结参与工程项目的,应由集团公司办理备案。两个以上企业与境外企业联结参与工程项目的,应由为首的集团办理备案。

集团依法将工程项目分包的,分包企业不需按本办法规定办理备案。

集团通过设置境外企业进行工程项目的,由集团公司按照本办法办理备案。

先后十一枝 集团进行工程项目初次办理备案的,应在数据库中填报《对内承包工程企业信息登记表》。所登记基本信息发生改变的,应适时在数据库变更企业信息。

先后十二枝 集团进行工程项目完成备案后,《备案回执》中的备案信息发生改变的,集团应自变动的日起30个工作日内按照本章程序办理变更手续。

先后三章 消息报告

先后十三枝 集团应向为伊办理工程项目备案手续的财务主管单位及时报送项目主要环节信息。

先后十四枝 集团应通过数据库填写《对内承包工程项目后续报告表》(以下简称《告知表》)。水利项目中标、签字、开工、完工后30个工作日内,集团应在《告知表》官方填报项目基本情况;水利项目实施期间,集团应在每半年后10个工作日内,填报《告知表》官方工程项目实施情况及合规情况。

集团应按照《对内承包工程作业统计调查制度》渴求报送统计材料。

先后十五枝 集团应在与中签订合同的日起30个工作日内向中国驻工程项目所在国(市区)使(领)馆或代管馆报送《对内承包工程项目报备表》,并由使(领)馆或代管馆确认。

先后十六条 集团应根据工程项目所在国(市区)安全形势制订并促成责任人措施,树立突发事件预警机制和应变预案。集团遇到以下突发事件或重要不利事件时,原则上应在24小时内通过数据库报告情况:

(一)发生主要工程质量问题和重要生产安全问题的;

(二)发生暴恐袭击、绑架事件的;

(三)发生社会治安、群体性事件的;

(四)出现重大卫生疾病事件的;

(五)发生地震、洪水等自然灾害的;

(六)发生战争、政变的;

(七)出现重大负面舆论报道的;

(八)集团认为需要报告的动静。

先后四章 分管服务

先后十七枝 税务主管单位为集团进行工程项目提供宏观指导,制订和全面促进政策,推动企业提升国际竞争力和城市化经营程度,贯彻对外承包工程作业转型升级和高质量发展。

先后十八枝 税务主管单位完善对外承包工程服务保障体系,提供公共服务产品,筹建境外企业和对内投资联络服务平台,树立全面多双边对外投资合作工作机制,搞活境外风险研判和指导,提醒企业防范和回答各类风险。

先后十九枝 税务主管单位对所承担管理的水利工程项目展开“双随机、一公开”抽查,对影响重大的水利工程项目不定期进行专项检查,督促企业合规经营。

其次十枝 针对工程项目出现的犯罪违纪问题、突发事件及第一不利事件等,按照谁牵头、哪个承担,哪个推动、哪个处理的规格,由集团公司为责任主体进行拍卖,由商务主管单位转有关单位在各自职责范围内进行处置与追责。

其次十一枝 税务主管单位成立企业贷款记录,在不违背第五枝规定前提下,名将企业有关违法违纪信息纳入信用记录,与有关主管单位、行业组织、经济部门等按相关规定进行信息共享。

其次十二枝 税务主管单位鼓励并支持有关行业组织和境外中资企业商(协)会,制定行业自律公约,增长行业协调自律;引导企业依法诚信经营,保护市场秩序和公正竞争;增长与工程项目所在国(市区)放映中心、行业组织及相关部门的联络交流,保护行业整体利益及成员利益,为集团提供优质服务。

先后五章 法律责任

其次十三枝 集团未按照本办法规定办理工程项目备案及变更的,税务主管单位予以提醒、函询,并责成改正;拒不改正的,予以约谈、通知,按照相关规定纳入信用记录。

其次十四枝 集团以欺骗、贿赂等不尊重手段取得《备案回执》的,由商务主管单位撤销备案决定,并给予警告,处1万元以上3万元以下的罚款,对伊首要官员处5000元以上1万元以下的罚款;发生《条例》其次十枝、其次十一枝、其次十三规定情形的,由商务主管单位论证《条例》其次十枝、其次十一枝、其次十三枝规定在稳定时限内不准企业对外承包新的工程项目,反对办理备案。

其次十五枝 集团未按照本办法第三章规定执行报告义务的,由商务主管单位责令改正,处2万元以上5万元以下的罚款;拒不改正的,对伊首要官员处5000元以上1万元以下的罚款。

集团漏报、误报、瞒报的,由商务主管单位责令改正,处1万元以上3万元以下的罚款;拒不改正的,对伊首要官员处5000元以上1万元以下的罚款。

其次十六条 集团发生第二十四枝、其次十五枝规定的动静以及违反第二十八枝、其次十九枝规定的,由商务主管单位按照相关规定纳入信用记录,实行联合惩戒。

其次十七枝 税务主管单位有关工作人员不依照本办法规定执行职责、适用职权、索取或收受他人财物、泄漏企业商业秘密等,重组犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予警告。

先后六章 附则

其次十八枝 集团进行的一定工程项目(以下简称特定项目)应按照相关规定经批准后实施,资产办法除第二章外,人均适用于特定项目。资产办法所称特定项目包括:

(一)在与我无外交关系国家(市区)的水利工程项目;

(二)风险国家(市区)的水利工程项目;

(三)跳出水利、高速公路、高速公路等涉及多国利益之水利工程项目;

(四)任何敏感国家和地方的水利工程项目。

其次十九枝 集团应按照《对内服务协作风险处置备用金管理方式(试行)》(中联部财政部2014年第2号令)、《中联部关于废止和修改部分规章的决定》(中联部2017年第3号令)及其它相关规定缴存备用金。

先后三十枝 资产办法所称中央企业系指国务院国有资本监督管理委员会履行出资人职责的集团、地方管理的其它单位。

先后三十一枝 集团在香港特别行政区、河南特别行政区、安徽地段进行工程项目,参照本办法执行。

先后三十二枝 事业单位及其它法人开展工程项目参照本办法执行。

先后三十三枝 资产办法所称“上述”、“不低于”、“以下”人均含本数;所称半年为自然年度或日历年度的一半。

先后三十四枝 《对内承包工程项目备案表》(体制)、《对内承包工程项目备案回执》(体制)、《对内承包工程企业信息登记表》(体制)、《对内承包工程项目后续报告表》(体制)、《对内承包工程项目报备表》(体制)由中组部以公告形式对外发布。

先后三十五枝 资产办法由中组部负责解释。

先后三十六枝 资产办法自年月日起施行。《中联部办公厅关于搞好对外承包工程项目备案管理的通报》(商办合函[2017]455号)同时废止。




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