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江山市场监督管理总局关于《食品标识监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通报

通告日期:2019-11-21 17:02

为标准食品标识的标注,完善贯彻《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实行条例》等法规法规,深化食品标识监督管理,市场监管总局组织起草了《食品标识监督管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。迎接各有关单位或个人提出修改意见,并于2019年12月20最近上报市场监管总局,大众可通过以下途径和艺术提出意见:

1.登陆中国放映中心法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进去首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

2.穿越电子邮件将眼光发送至:spscszhc@samr.gov.cn,邮件主题请注明“《食品标识监督管理办法(征求意见稿)》公开征集意见”字样。

3.穿越信函方式将眼光寄至:南宁市西城区三里河东路八号,市场监管总局食品生产司(邮编:100820),并请在信封上注明“《食品标识监督管理办法(征求意见稿)》公开征集意见”字样。

江山市场监督管理总局

2019年11月21日



食品标识监督管理办法(征求意见稿)

重在章 总则

重在枝 为了规范食品标识的标注,增长食品标识的监督管理,维护企业和顾客之官方权益,根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法规法规,制订本办法。

其次枝 在中华人民共和国境内生产经营之饭菜标识标注及他监督管理,合同本办法。

先后三枝 资产办法所称食品标识是指粘贴、印刷、标注或者随附于食品或者他包装上,用于辨识和发明食品为主信息、特色或者属性的文字、标志、数字、图以及其他说明的总称。食品标识包括标签、说明书。

先后四枝 代表院市场监督管理部门承受指导全国食品标识的监督管理工作。

处级以上地方市场监督管理部门承受具体实践本行政区域内食品标识的监督管理工作。

其次章 食品标识基本要求

先后五枝 食品或者他包装上应有附加标识,但是按法律、财政法律规定可以不附加标识的饭菜除外。

食品标识应当清楚、强烈、从头到尾,轻而易举辨认和辨识。

先后六枝 食品标识标注字体和标记颜色与前景颜色对比鲜明,其次底面反射回的光芒的比重与从印刷体反射回的光芒的比重之间的差别应当尽可能大,原则上应当不低于70%。

先后七枝 食品名称、生产日期、保质期、警告标志、警告语或者注意事项等,应该标明在食品标识的肯定位置,并利用较大的字体或者用特别之标志、颜色进行标示。

先后八枝 食品标识不得与食品或者他包装分离。

先后九枝 食品标识应当直接标注在最小销售单元的饭菜或者他包装上。

先后十枝 食品销售包装中含有不同档次、多个挺立包装且可单独销售的饭菜,每件独立包装的饭菜标识应当按照本办法的规定进行标注。

透过销售单元的外包装,决不能清晰地辨认各独立包装食品的任何或者部分强制标注内容的,应该在销售单元的外包装上分别予以标注;能够清晰地辨认各独立包装食品的任何或者部分强制标注内容的,可以不在外包装上反复标注相应内容。

先后十一枝 食品标识所用文字应当为标准的汉字。

食品标识可以同时采取少数民族文字、汉语拼音或者外文,所用外文不得大于相对应的汉语。

先后十二枝 食品标识所用之计算单位应当为法定计量单位。

先后十三枝 食品标识中强制标注内容的文字高度不得小于1.8米。

食品或者他包装最大表面面积小于20市里厘米时,伊标识可以仅标注食品名称、劳动者名称和地方、净含量以及生产日期和保质期。但是,法律、财政法律规定应当标明的,依照其规定。

保健食品销售包装最大表面面积小于10市里厘米的,应该至少标注保健食品标志、产品称号、登记号或备案号、条件、保质期、瞩目事项、贮存条件、生产企业名称、生产许可证编号、生产日期;非单独销售的包裹至少应当标明保健食品名称、净含量、生产日期、生产企业名称;若外包装易于开启识别或透过外包装能清楚识别内包装物上标注内容的,可不在外包装物上反复标注相应内容。

先后十四枝 进口食品应当有中文标识,中文标识应当在生养过程中直接粘贴、印刷或者标注在食品的最小销售包装上,不可再次加贴中文标识。

先后十五枝 没有相关法规法规和食品安全标准规定的,食品标识不得使用专供或者强调更方便婴幼儿、小家伙、老人、孕妇等特定人群的文字表述。

先后三章 食品标识标注内容

先后十六条 食品标识内容应当实事求是准确、初步易懂、是的合规。

先后十七枝 食品标识应当标明食品名称,并符合下列要求:

(一)食品名称应当表明食品的实事求是属性;

(二)食品安全国家标准、食品安全地方标准或者其它食品标准中对食品名称有规定的,应该采取标准规定的称谓;

(三)标注“新创名称”“怪态名称”“音译名称”“牌号名称”“市区俚语名称”或者“商标名称”时,应该在所示名称的临近部位使用同一文字大小标注标准规定的称谓或者反映该食品真实属性的称谓;

(四)由两种或者两种以上食品原料通过物理混合而成,且外观均匀一致难以分离的饭菜,伊名称应当反映该食品的混合属性和分类,并利用1至2种主原料名称命名;

(五)以植物为原料,生产制作用以模仿其他生物的私房、器官、集体等特点的饭菜,应该在名称前冠以“仿”“事在人为”或者“素”等字样,并标明该食品真实属性的饭菜类别名称;

(六)可以在食品名称前或者食品名称后附加反映食品真实属性、物理状态、制造方法或者用途的词或短语;

(七)保健食品名称应当与注册或备案的主副食品名称一致,且字体、颜色和大小应当一致。

先后十八枝 食品标识应当标明成分或者配料表。

配料表中各种配料应当按照生产食品时加入量的递减顺序进行标注,现实标注方法按照国家相关标准的规定实行。

保健食品应当按照注册或备案内容与程序分别列出全部原料和辅料。

在食品中直接行使甜味剂、防腐剂、复新剂、乳化剂、增稠剂的,应该在配料清单食品添加剂项下标注具体名称;采用其他食品添加剂的,可以标注具体名称、品种或者代码。食品添加剂的应用范围和总分应当按照国家相关标准的规定实行。

先后十九枝 配图量包装食品标识应当标明净含量,并按照有关规定要求标注规格。对含有固、液两相物质的饭菜,除标示净含量外,还应有标示沥干物(固形物)的发行量。

保健食品产品规格为最小制剂单位质量或体积,净含量为销售包装中所含产品品质或者体积。

净含量应当与食品名称排在食品包装的同一展示版面。净含量的标注应当符合《配图量包装商品计量监督管理办法》的规定。

其次十枝 食品标识应当标明生产者的称谓、地方和沟通方法。劳动者名称和地方应当是守法登记注册、能够担当产品品质责任的劳动者的称谓、地方;沟通方法应当实事求是有效。

食品标识只标注生产该产品的企业名称和地方,可以同时标注集团公司的称谓。

有下列情形之一的,按照下列规定相应予以标注:

(一)依法独立承担法律责任的企业或者他分行,应该标明各自的称谓和地方;

(二)依法不能独立承担法律责任的企业分公司或者公司的生产基地,应该分别标注公司和分公司或者生产基地的称谓、地方;

(三)分装食品应当标明分装者的称谓及地方,并注明分装字样;

(四)委托其他单位生产食品的,应该同时标注委托单位和把委托单位的称谓、地方;

(五)进口食品还应有标明原产地,以及在国内依法登记注册的外商或者进口商的称谓、地方和沟通方法。

其次十一枝 食品标识应当标明食品的生产日期、保质期,并符合下列要求:

(一)食品生产日期和保质期均应当按照年月日的程序标注,年代号应当采取4位数字,月、日应当分别使用2位数字,不足2位数字之在数字前加0;年、月、日期间可以用空格、伽马射线、连字符、句点等符号分隔,或者不用分隔符号;

(二)食品保质期不超过72小时之,食品的生产日期和保质期应当标明到小时,并利用24小时制标注;

(三)保质期还可以运用“在****年**月**最近食(饮)用最佳”“保质期至****年**月**日”等艺术标注;

(四)多层包装的单件食品应当在食品的外包装上标注与食品直接接触包装的生产日期;

(五)同一包装内有多个包装食品的,生产日期应当标明外包装完成的日子,保质期应当标明单个食品最早到保质期的日子;也得以分别标注单个食品的生产日期和保质期;

(六)运用分装形式生产的饭菜,应该标明所分装食品的生产日期和保质期;或者生产日期标注分装日期,保质期标注所分装食品的新鲜期;

(七)乙醇含量在10%上述的饮料酒、食醋、食用盐、固态食糖、味精可以免除标注保质期;

(八)保健食品生产日期与保质期标注应当与各地位置的背景色形成明确对照,轻而易举识别,运用激光蚀刻方式开展标注的除外;日期标注不得另外加贴、补充印或者篡改;如果日期标注采用“见包装物某部位”的样式,应该准确标注所在包装物的切实可行位置;保健食品保质期的标注使用“保质期至****年**月**日”的主意描述;

(九)餐饮服务提供者采用展示、陈列方式销售其加工制作的饭菜,应该标明食品的加工制作日期;加工制作日期应当标明到小时,并利用24小时制标注。

其次十二枝 食品标识应当标明企业生产食品所推行的产品正式代号。

产品正式代号是指产品实行的饭菜安全国家标准、食品安全地方标准、食品安全企业规范、食品国家标准、食品行业标准、食品地方标准、食品团体专业或者食品企业规范的商标。

保健食品应当标明保健食品注册证书上载明的注册号或备案号。

其次十三枝 食品标识应当标明贮存条件,贮存条件应当标明“气温储存”“冷藏储存”“冷冻储存”。标注冷藏储存和冷凝储存应当标明具体冷藏和冷凝的温度范围。食品安全标准对食品储存条件有鲜明规定的,应该符合她规定。

保健食品应当按照注册或备案内容标注温度、湿度等贮存条件、办法等信息。

其次十四枝 实行食品生产许可管理的饭菜应当标明食品生产许可证编号。分装生产的饭菜,应该标明分装者的生产许可证编号;委托生产的饭菜应当标明被委托食品生产者的生产许可证编号。

其次十五枝 专供婴幼儿和其它特定人群的主人翁辅食品,应该按照该种食品安全国家标准规定的档次和程序标注主要营养成份及其含量。

其次十六条 食品标识应当标明警示标志、警告语或者注意事项的,应该按照该种食品国家标准的规定进行标注。

保健食品标识应当标明警示用语区及警示用语。警告用语区位于最小销售包装包装物(容器)上容易把观察到的版面(以下称重大展示版面),所占面积不应小于其所在面的20%。警告用语区内文字与告诫用语区背景有鲜明色差。警告用语使用黑体字印刷,包括以下内容:保健食品不是药物,决不能代表药物治疗疾病。

顶第一展示版面的面积大于或等于100市里厘米时,字体高度不小于6.0米。顶第一展示版面的面积小于100市里厘米时,字体最小高度按照上述规定等比例变化。

其次十七枝 食品添加剂的标识、说明书应当按照本办法标注添加剂的称谓、条件、净含量、生产日期、成份或者配料表、劳动者的称谓、地方、沟通方法、保质期、产品正式代号、贮存条件、所采取的饭菜添加剂在国家标准中的通用名称、生产许可证编号。还应有标明食品添加剂的应用范围、用量、采用办法,并在标签主要展示版面的引人注目位置清晰地标注“食品添加剂”字样。

在餐饮食品中采用食品添加剂的,应该在菜单上标注使用的饭菜添加剂的称谓、合同范围及捕获量。

其次十八枝 生产经营转基因食品应当按照规定明确标示。

其次十九枝 经辐照处理的饭菜,应该按照食品安全国家标准的要求开展标注。

采用经辐照处理过的饭菜、食品添加剂、食用农产品作为原料的饭菜,应该在配料表中应当配料名称后标注“经辐照处理”字样。

先后三十枝 保健食品、异常医学用途配方食品、婴幼儿配方食品,伊标签、说明书应当符合相关法规法规、食品安全国家标准以及有关产品注册、备案的管制文件要求。

先后三十一枝 保健食品标识还应有包括以下内容并符合相关要求:

(一)功效成分/标志性成分及收费量,按照注册或备案内容标注功效成分/标志性成分名称、规定单位质量或者体积产品中的功效成分/标志性成分含量;

(二)清心功能,为注册或备案的成效名称;

(三)保健食品注册或者备案标志,为国家市场监督管理总局规定的美术;

(四)经辐照的主副食品或利用了经辐照原辅料的,应该标示“资产产品经辐照”或者“XX原料经辐照”情节;

(五)营养素补充剂产品应当标示“营养素补充剂”字样,并在保健功能项中标示“补XX营养素”;

(六)食用方法及食用量;

(七)适当人群、不适宜人群;

(八)瞩目事项,包括但不限于“本品不能代表药物”的声明、备案产品“本品未经市场监督管理部门注册”的声明。

先后三十二枝 保健食品标识应当标明投诉服务电话、劳务时段等信息。投诉服务电话字体与“清心功能”的字体和大小一致。

保健食品生产经营企业保证在承诺的劳务时段内接听、拍卖消费者咨询、投诉、举报,并记录、保留相关服务信息至少2年。

先后三十三枝 保健食品说明书和标签对应的情节应当一致,涉及保健食品注册证书或者备案凭证内容的,应该与注册或备案内容一致。

说明书内容应当包括产品称号、原料和辅料、功效成分/标志性成分及收费量、清心功能、适当人群、不适宜人群、食用量与食用方法、产品规格、保质期、贮藏方法和专注事项等。

标签已涵盖说明书全部内容的,也好另附说明书。

先后三十四枝 保健食品标志应当符合以下要求:

(一)保健食品标志和登记号、备案号应当标明在保健食品包装物(容器)首要展示版面;

(二)保健食品标志,应该按照国家市场监督管理总局规定的美术等比例标注在重大展示版面的左上方,清晰易识别。顶第一展示版面的面积大于100市里厘米时,保健食品标志最宽处的增长率不得小于2埃。顶版面的面积小于等于100市里厘米时,保健食品标志最宽处的增长率不得小于1埃。保健食品注册号或备案号应当标明在保健食品标志下方,并与保健食品标志相连,清晰易识别。

先后三十五枝 法律法规或者食品安全标准规定应当标明的其它内容,食品标识应当予以标注。

先后三十六枝 食品经营者销售散装食品,应该在散装食品的容器、外包装上标明食品的称谓、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地方、沟通方法等内容。

先后三十七枝 食品经营者销售的包裹食用农产品食品,应该标明食用农产品的称谓、工地、劳动者、生产日期等内容;对保质期有要求的,应该标明保质期;保质期与贮藏条件有关的,应该予以标明;有分级标准或者采取食品添加剂的,应该标明产品品质等级或者食品添加剂名称。

先后三十八枝 食品标识不得标注下列内容:

(一)明示、暗示以及涉及疾病预防、临床效果的;

(二)非保健食品明示或者暗示具有保健作用的;

(三)以欺骗或者误导的主意描述或者介绍食品的;

(四)附加的产品说明无法证实其根据的;

(五)文字或者图案不重视民族传统,带有歧视性描述的;

(六)采用国旗、国徽或者人民币等展开标注的;

(七)采用有违道德伦理或者公序良俗的称谓作为食品名称;

(八)采用已经注册的药物名称作为食品名称;

(九)法律法规和规范规范禁止标注的情节。

先后三十九枝 严禁下列食品标识违法行为:

(一)作伪或者标注虚假生产日期和保质期;

(二)作伪或者冒用其他生产者的称谓、地方;

(三)作伪、作伪、变造生产许可证编号;

(四)法律、法律禁止的其它行为。

先后四章 生产经营者的义诊

先后四十枝 食品生产经营者应当对伊提供的竹签、说明书的情节负责。

保健食品生产经营者应当对伊提供的竹签、说明书的合法性和诚实负责,合同与注册或备案的情节一致。

食品和食品添加剂与其标签、说明书的情节不符的,不可上市销售。

先后四十一枝 食品生产经营者应当在食品安全自查等工作中提高食品标识管理,为期检查食品标识。对检查中发现的饭菜标识问题应当立即改正。

食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品,合同食品标识完好,为期检查库存食品,适时查处变质或者超过保质期的饭菜。

先后四十二枝 食品生产经营者发现他生产经营之饭菜不符合法律法规和食品安全标准规定的,应该立即停止生产经营,食品生产者应当召回已经上市销售的饭菜。对因标签、标志或者说明书不符合本办法或者食品安全标准而把召回的饭菜,食品生产者在利用补救措施且能保证食品安全的情况下可以持续销售;兜售时应当向消费者明示补救措施。运用补救措施时可以通过加贴标签方式开展更改或者补充,但不得更改生产日期、保质期。

先后四十三枝 食品生产经营者应当配合市场监督管理部门进行食品标识监督检查。对于监督检查中把发现的题材,食品生产经营者应当按要求改正。

先后四十四枝 食品生产经营者应当树立消费投诉受理制度,适时处理与食品标识标注相关的公诉举报,并保留相关的记录。

因产品标识影响食品安全且造成消费者健康、产业损失的,食品生产经营者应当依法承担赔偿责任。

先后五章 监督管理

先后四十五枝 市场监督管理部门在进行食品安全监督检查时,应该检查食品标识,重在检查以下内容:

(一)食品生产日期、保质期的标注情况;

(二)专供婴幼儿和其它特定人群的主人翁辅食品,伊标签标明主要营养成份及其含量的景象;

(三)保健食品标签、说明书以及宣传材料中有关力量宣传的景象。

先后四十六枝 食品生产经营者生产经营之饭菜、食品添加剂的竹签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的,处级以上地方人民放映中心市场监督管理部门应该责成其改正。

标识问题影响食品安全的,应该及时督促企业运用措施,以消除食品安全风险隐患。

先后四十七枝 因国家相关监管政策调整而导致食品标识不符合国家相关法规法规或标准规定,以及食品生产经营者名称变更、地方变更、生产许可证编号发生变化后,食品生产经营者应当及时采取措施更正错误或者补正不完全信息,同意旧标识使用的短期为6个月;如果相关法规法规、专业或者文件对旧标识使用的短期另有规定的,其次他规定。

短期内生产的应用旧标识的产品允许销售(或者在经营活动中采用)至食品保质期到期日。

先后四十八枝 勉励食品生产经营者开展清洁标签行动,尽可能少用或者不用食品添加剂。

先后六章 法律责任

先后四十九枝 生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的饭菜、食品添加剂,依照《中华人民共和国食品安全法》重在百二十四枝重要款的规定进行处罚。

先后五十枝 食品生产经营者有下列情形之一的,由省级以上市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》重在百二十五枝重要款的规定给予处分:

(一)食品标识中采用虚假、夸大、易使顾客产生误解的文字或者图案的;

(二)以药品名称作为食品名称,或者在食品标识中涉及疾病预防、临床效果的;

(三)一般说来食品标注保健食品名称,或者普通食品宣称具有保健功能的;

(四)一般说来食品标注特殊医学用途配方食品名称,或者普通食品宣称非常医学用途配方食品临床效果的;

(五)虚假标注配料表以及其他强制性标注内容的;

(六)在食品中采用了食物添加剂,按规定应当标明而未标注的,或者标注食品添加剂的主意不符合相关法规法规和食品安全标准规定的;

(七)食品标识不符合本办法规定,且不属于瑕疵的;

(八)进口食品经营者不能提供中文标识的;

(九)保健食品标签声称的保健功能与注册或备案内容不一致或涉及疾病预防、临床效果。

先后五十一枝 食品生产经营者伪造、变造食品标签、说明书的,由省级以上市场监督管理部门封闭违法所得,处2万元以上3万元以下罚款,有食品生产经营许可证的,取消执照;重组犯罪的,依法追究刑事责任。

先后五十二枝 违背本办法第五枝至第二十九枝、先后三十八枝、先后三十九枝规定的,除本办法第四十九枝和程序五十枝所列情形外,依照《中华人民共和国食品安全法》重在百二十五枝重要款的规定进行处罚。

先后五十三枝 违背本办法第三十枝至第三十七枝规定的,依照《中华人民共和国食品安全法》重在百二十五枝第二款的规定进行处罚。

先后五十四枝 违背本办法第四十二枝规定,不向消费者明示补救措施的,责令限期改正;拒不改正的,查办五千元罚款。运用补救措施时更改生产日期的,依照《中华人民共和国食品安全法》重在百二十四枝重要款的规定进行处罚。

先后五十五枝 违背本办法第四十六枝重要款规定,生产经营之饭菜、食品添加剂标识存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的,由省级以上市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》重在百二十五枝第二款的规定进行拍卖。

先后五十六枝 转业食品标识监督管理的上班人员有玩忽职守、适用职权等犯罪行为的,由有权行政机关依法给予警告。

先后五十七枝 除本办法规定的强制标注内容以外,食品标识中的商标、广告、自主经营权信息、质标志及其它非强制标注的情节应认真实,如果相关内容违反《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国反不正当竞争法》或者其它相关法规法规规定的,按照相关法规法规的规定处理,并由食品生产经营者依法承担民事责任。

先后七章 附则

先后五十八枝 食品小作生产的饭菜标识标注参照本办法执行。

先后五十九枝 资产办法自 年 月 日起施行。原国家质量监督检查检疫总局公布之《食品标识管理规定》同时废止。



《食品标识监督管理办法(征求意见稿)》起草说明

一、艺术起草的基础性

食品标识是食品生产经营者向消费者传递食品信息的载体,也是顾客了解食品组分、特色的最直接有效方法。日前来,我国食品相关法规法规和规范日趋完善,相关规范性文件也从接管范围对食品标识作出监管要求。但除了预包装食品标签以外,当下关于散装和现制现售食品、食用农产品、辐照食品、转基因食品、异常食品(保健食品、异常医学用途配方食品、婴幼儿配方食品)、进口食品的标识监督管理要求大多分散在不同法律法规、单位规章、规范性文件和规范中,食品标识管理的实证缺少完整性、竞争性、竞争性、竞争性。

为增进对食品标识的监督管理,适应日常监管和总统工作要求,专业食品生产经营重点的饭菜标识标注行为,防止虚假和欺诈,维护生产经营者和顾客合法权益,修订《食品标识监督管理办法》(以下简称《艺术》)十分必要。

二、艺术起草过程

按照市场监管总局立法工作准备安排,食品生产司多次组织食品安全专家和食品监管人员研究讨论,特别注意吸纳和整治了最近监管工作中遇到的标识问题,丰厚听取各省局、相关单位、行业协会和一部分企业意见,并广泛征求意见,对报告的见解逐一分析,数易其稿,形成《艺术(征求意见稿)》。

三、艺术主要内容

按照以全民为骨干、坚持不懈“四个最严格”以及职责法定、完善覆盖等条件,《艺术(征求意见稿)》规定了七章共59条。重在章(总则)共4条,首要内容是立法目的、合同范围、任务分工;其次章(食品标识基本要求)共11条,首要规定了食物标识基本要求和备用规定;先后三章(食品标识标注内容)共24条,首要规定了预包装食品标识的切实可行标注要求;先后四章(生产经营者的义诊)共5条,首要规定了生产经营者的义诊以及做好食品标识工作之重心责任要求;先后五章(监督管理)共4条,首要规定了监管部门加强食品标识监管工作之任务要求。先后六章(法律责任)共9条,首要规定了相关法规责任。先后七章(附则)共2条,首要规定了食物小作生产的饭菜标识监督管理和《艺术》通告实施日期。




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